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黑河市政府工作报告(2000年)

时间:2000-01-26 10:33:00  来源:黑河市政府办

——2000年1月26日在黑河市第二届人民代表大会第四次会议上

黑河市人民政府市长 徐福和

 

各位代表:

    现在,我代表黑河市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

   一、1999年工作回顾

   1999年,市政府认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的工作部署,在市二次党代会精神指引下,依靠全市各族人民,团结奋斗,攻坚克难,在客观经济环境十分严峻的情况下,采取启动内需、调整结构等行之有效的宏观调控措施,较好地完成了市二届人大三次会议确定的各项任务。全市国内生产总值预计实现44.3亿元,与上年基本持平;一般性财政收入完成3.58亿元,按可比口径比上年增长4.5%;在灾多灾重的情况下,农民人均纯收入实现2264元;工业全面完成经济预期目标,国有及销售收入500万元以上的非国有工业企业统计口径完成工业增加值3.73亿元,增长11.7%,地方口径完成工业增加值2.97亿元,增长10.7%,企业亏损比上年减少1436万元,比省定预期目标减亏947万元;外贸进出口总额实现2.58亿美元,增长20.4%;社会消费品零售总额预计达到24.1亿元;登记失业率为2.9%。回顾过去的一年,我们突出抓了以下几个方面工作:

   ——认真实施旅贸牵动战略。针对俄罗斯市场变化情况,及时调整经贸策略,积极实施“两个延伸”方略,千方百计扩大出口规模,使对外经贸呈现出较好的发展势头。出口实现2.14亿美元,增长28%。加快出口蔬菜基地建设,扩大无能源棚室反季节蔬菜生产,地产蔬菜出口增长较快,建筑材料等地工产品出口也有一定幅度增长。推进了俄方人员进入互贸区简化手续工作。成功举办了‘99大黑河岛经贸旅游洽谈会和国贸城开业庆典暨对俄进出口商品展销洽谈会。民贸出口额完成2.03亿美元,比上年增长47.4%。加强对外经济技术合作,拓宽了经贸合作领域。境外林木采伐、木材加工、家禽养殖业生产等方面都取得了新的进展。推进了旅游业发展,新开发了沾河漂流、卧牛湖滑雪游等项目。加强依法治理工作,通关秩序、价格管理、服务质量不断改善,边境旅游呈现出较好发展势头。

   ——扩大内需拉动经济增长。全市固定资产投资有较大增长,预计可完成19.4亿元,其中仅重点项目年度投资即可完成3.5亿元,增长11%。五大连池山口水利枢纽工程、大黑河岛国贸城、北安闹龙河水库、黑河市区供水工程、北五公路升级等项目全部完工;黑龙江和嫩江干流堤防工程、逊克乌宋岗水电站、北黑铁路改造、黑河市区热网改造等在建项目完成年度计划;202国道黑河至二井子段改造工程、富地营子水库、黑河机场扩建工程前期工作已经完成。全市城市道路、给排水和供热等基础设施建设完成投资额比上年增长21.8%。新增供热面积34万平方米;新建排水管线5221延长米,供水管线2980延长米。市政府广泛动员社会力量,改造了市区环城路等5条主干道和33条巷道,新开辟绿地近10万平方米,建绿色庭院小区5个。启动了沿江带状公园建设,王肃街以北拆迁面积达2万平方米。出台了经济适用住房和集资建房的优惠政策,市区新建住宅面积大幅度增长。北安、嫩江、孙吴、五大连池、逊克等县(市)城市建设也有较大进展。全市城市住宅开工面积46.6万平方米;农民新建住宅69.6万平方米,人均居住面积已达17.5平方米,住宅砖瓦化率达到53.6%。农村自来水普及率达到61.26%,比上年增加5.76个百分点。

   ——积极推进经济结构调整。一是面向市场调整农业结构。市政府提出要用市场观念和比较效益观念指导结构调整,什么挣钱就多种什么,什么好销就发展什么。采取行政调控、市场引导、算账对比、典型示范等措施,发展订单农业,指导农民减少低质低效作物面积,努力增加优质高效作物面积。着重改善农产品品质结构,小麦、大豆、玉米优质率显著提高。同时,把养殖业当作调整农业结构的重点工作来抓,养殖业增加值达到1.01亿元,增长13%。改造和新建了13个投资百万元以上的龙头企业,乡企实现增加值3.02亿元,税金2679万元,分别增长11.4%、16.2%。二是调整优化工业结构。从解决煤、电、运等制约性问题入手,全力开拓市场,加大技改力度,扶持优势企业,推动地方工业发展。全市30个技术改造和资源综合利用项目共完成投资总额1.81亿元。在全国煤炭市场供大于求的情况下,强化了地产煤炭销售,西部煤田产销与去年同期基本持平,东部煤田产销和利税均创历史最高水平。积极争取扩大上网电量,黑河热电厂、象山水电厂、西沟水电有限公司发电量创造了历史最好水平。通过提高产品质量,扩大市场占有率,使粮油加工业有较大幅度增长,直接拉动地方工业经济上升7个百分点。同时,果断关停一批产品无销路或资源枯竭的企业,大幅度减少了亏损。三是加快所有制结构调整步伐。积极引导个体私营企业拓宽经营领域,参与国有企业改革,使嫩江水泥厂、黑河白酒厂等企业成为新的私营大户。生产加工型、外向型、科技型个体私营企业占总户数的比重由上年的6.3%上升到13.5%。制定优惠政策扶持个体私营经济发展,个体私营经济实现营销额31.7亿元,增长6.2%;产值7.13亿元,增长23.5%;纳税突破6000万元,增长12%以上。四是加速发展第三产业。扩大联合协作,引进经营主体,积极发展房地产业、商饮服务业和交通运输业。第三产业预计实现增加值18.6亿元,增长15%。

   ——不断深化各项改革。一是抓好国有企业改革。认真贯彻落实中央12号文件精神,为14户符合条件的企业申报债转股,其中6户已上报国家审批。地方铁路股份制改造取得进展,水电企业集团正在筹划运作。继续深化企业内部“三项”制度改革,总结推广了黑河水泥厂、黑河热电厂、嫩江春酒厂等一批学邯钢典型,进一步完善了企业财务、成本、质量管理制度,落实了扭亏增盈责任制。二是建立完善社会保障制度,实施再就业工程。全市养老保险参险率达到94%,补发陈欠生活费2207万元,对失业职工足额发放了救济金。辟建了劳动力交易市场,全年实现再就业7350人,占下岗职工总数的53%。建立了社会保险统一管理机构,认真落实“三条保障线”工作,制定出台了医疗保险改革实施方案。三是稳步推进农村改革。进一步完善了家庭经营责任制和统分结合的双层经营体制,各种中介服务组织和科技示范基地建设也取得了初步成果。土地二轮承包工作已基本完成。农村供销社体制改革不断深入。村务公开、民主管理工作全面展开。

   ——进一步加强精神文明建设。进行爱国主义、集体主义、社会主义教育,开展“三大创建”活动,提高了广大干部群众的思想道德素质。批判“法轮功”邪教组织,教育转化了修炼“法轮功”人员。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪。加强边境管理,保持了边境稳定。交通、防火和生产安全措施得到较好落实,事故起数、死亡人数和财产损失分别下降15.2、2.2和22.8个百分点。深入实施“科教兴市”战略,继续推进六大科技系统工程,科技对经济增长的贡献率进一步提高,基础教育、成人教育和职业教育取得良好成绩。围绕“建国50周年”、“迎澳门回归”,开展丰富多彩的文化活动。对广播电视的投入有大幅度的增加,完成了《黑河日报》扩版。全市计划生育率为97.62%,人口自然增长率控制在5.14‰。资源保护和环境污染治理工作不断加强。广播电视、新闻、卫生、体育、民族宗教、外事侨务等工作也取得了可喜的成绩。

   ——努力加强政府自身建设。市政府领导班子和领导干部通过“三讲”教育,增强了贯彻执行党的基本路线和改造主观世界的自觉性,提高了领导班子战斗力。建立并完善《政府议事规则》等5个专项制度,精减了会议和文件。加强信访工作,开通了市长热线电话,开展了“走进千万家”和扶贫解困活动,努力为人民群众办实事、好事。加大改善经济环境的工作力度,实行“公示制”和“承诺制”,整顿机关风纪,纠正部门和行业不正之风,扩大了反腐败成果。严格依法行政,简化办事程序,提高服务质量,转变政府职能,群众对政府的满意率有较大提高。

   过去一年所取得的成就,是市委正确领导和市人大依法监督、市政协民主监督的结果,是全市各族人民和军警部队团结奋斗共同努力的结果,是中省直驻黑各单位大力支持的结果。在此,我代表市政府,向全市各族人民和关心支持黑河发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

   我们在充分肯定成绩的同时,也要正视面临的困难和问题。总体上看,我们思想解放不够,驾驭市场经济的能力不强,解决制约经济发展的难点问题缺少突破性措施,经济发展环境还不够宽松。黑河经济总量小,经济结构不合理,经济运行质量不高的状况还没有根本改变。由于受灾和中省直企业生产下滑,国内生产总值等指标没有完成年度计划。具体说,实施旅贸牵动战略的力度不够,整体对外、规模推进的态势尚未形成,进出口商品批量较小,市场占有率低,边贸经营主体不活,旅游效益下滑;工业优势产业、骨干企业和主导产品少,国有企业改革不到位,企业科技吸纳和应用能力弱,新产品开发慢,市场竞争能力不强;农产品不适应市场需要,结构调整面临诸多难题,产业化程度低,畜牧业发展不快,农田水利设施还比较薄弱,受自然灾害和农产品价格下降影响,农民人均收入比上年减少;个体私营经济比重小,就业门路窄;财政实力弱,后续财源建设缓慢,收支难以平衡的矛盾日益突出;精神文明建设还存在一些薄弱环节,不稳定因素增多,社会事业发展还不适应需要,等等。这些都应该在今后的工作中认真加以解决。

   二、2000年工作任务

   2000年是世纪之交的一年,也是完成“九五”计划的最后一年。展望世界的发展,全球范围内正在进行经济结构调整,科技进步突飞猛进,跨国公司影响日益增大。这使我市的经济发展面对严峻的挑战,又拥有难得的机遇:随着经济全球化趋势的出现和我国加入世界贸易组织进程的加快,使我们在推进对外开放战略升级、增创区位新优势的同时,也面临着激烈竞争尤其是农产品市场的竞争;知识经济时代的来临,高新技术及其产业的迅猛发展,有利于我们在较高的起点上吸收先进技术,加强技术创新,实现生产力跨越式发展,也给我们带来加大同发达地区发展差距的风险;国家经济结构调整,实施积极财政政策,为我们加快结构调整和基础设施建设提供了良好的政策环境,也使我们处于不进则退、慢进也退的巨大压力之下。因此,我们要审时度势,兴利除弊,抓住机遇,迎接挑战。市委二届四次全委会议提出要把加快经济结构调整作为今年和今后一个时期经济工作的着力点。按照这一指导思想, 2000年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻十五届四中全会、中央经济工作会议和省市全委会精神,解放思想,深化改革,扩大开放,启动内需,进一步实施旅贸牵动和可持续发展战略,以科技为先导,加大经济结构调整力度,推进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,不断提高人民生活水平,加强精神文明和民主法制建设,保持社会稳定,开创黑河“二次创业”的新局面。全市宏观调控的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%,其中一、二、三产业分别增长2.8 %、7%、10 %。地方口径计划实现农业增加值8.57亿元,比上年增长2.8%;农民人均纯收入2360元,增长4.2%。国有及销售收入500万元以上非国有企业,统计口径工业增加值要实现3.91亿元,地方口径实现增加值3.16亿元,均增长5%。边境贸易按海关新统计口径实现进出口总额1.5亿美元,其中边境小额贸易6500万美元,比上年增长25%;边境旅游接待游客人数增长8%,营业收入和税金分别增长7.9%。个体私营经济产值和税金分别增长15%和10%。一般性财政收入完成3.62亿元,按可比口径增长4.4%。

   (一)深入实施旅贸牵动战略,努力构筑外向型经济新格局

   整体对外,规模推进,促进对俄经贸发展。认真研究“入世”对我市旅贸发展带来的影响,对俄方经营主体、市场需求和贸易政策的变化进行调查研究,采取积极应对措施。继续抓好“两个延伸”,尽快实现与俄方企业与市场的全面对接。政府要组织市域内各行业、各种所有制具有一定规模的企业,同阿州的工商企业和农庄建立贸易伙伴关系,多层次、宽领域开展经贸活动。实行贸工联手,推动地方工业企业成为对外经贸的主体,把适应俄市场需求的地方工业产品打入俄方市场,并根据需求不断开发适销对路的新产品。实行贸农联手,发展外向型农业,引进俄方先进技术和优良品种,生产俄市场畅销的农副产品,扩大地产果蔬和小麦的出口数量。依托经济合作区和爱辉区,从建材加工、蔬菜生产两方面先行启动,扩大生产规模,加快出口产品生产基地建设。适时调整进出口商品结构,努力增加贸易额度。抓好大宗骨干商品进出口,提高出口产品质量和科技含量。边贸企业要到俄腹地城市注册公司,兴办实体,建立和扩大营销网络。进一步开拓国内市场,巩固已建立的进口商品销售渠道。利用好境外带料加工信贷与保险支持政策,到俄方开办粮油加工、木材加工及建材生产企业,租赁土地,采伐林木,进一步扩大劳务输出。利用俄方资源,进行来料加工、来样加工、来件装配。瞄准俄方高新技术和先进实用技术,同国内科研单位合作,扩大技术贸易。按照“三个有利于”标准,进一步搞活边贸主体。加强企业管理,强化队伍建设,调动职工积极性。谁能做大就让谁做,怎么能干好就怎么干。在边贸企业民营化改造试点的基础上,加大推进力度。动态管理边贸权,对履约少、效益低的企业,取消边贸经营资格。加大政府扶持力度,通过封闭贷款和扩大南联合作等办法,努力解决资金等难点问题。扩大边民互市贸易规模,鼓励边贸企业参与民贸经营。建设克拉斯诺亚尔斯克中国商品城,努力形成大黑河岛、布市、克市“三点一线”的中俄民贸经营网络。规范民贸经营,尽快实现民贸出口退税。取消国贸城外批发配货经营活动,对护照进行审查清理,解决民贸旅游税费流失问题。进一步推进俄方人员进入大岛互贸区简化手续工作。

   以边境旅游为重点,发育壮大旅游产业。对旅游业进行全面调查研究,抓紧编制旅游项目开发计划。围绕边境游、火山游、沾河漂流游,推出具有黑河特色的旅游产品。按照集团化的方向,对现有旅行社进行整合。加强行业管理,整顿旅游秩序,制止不公平竞争。坚持国家、集体、个人一起上和“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,加快爱辉历史博物馆、新生民俗风情馆、五大连池火山博物馆、影视基地、日军侵华遗址等旅游景区景点建设。在国内发达地区设立办事处,搞好宣传促销,实现旅游长线对接,进一步开发旅游市场。依托资源优势,发展旅游纪念品生产。

   推进“南联”,扩大招商引资规模。要充分利用国家实施西部大开发战略所带来的机遇,加大招商引资力度,努力实现今年招商引资到位资金3亿元。发挥企业招商主体作用,逐步把企业推向招商引资第一线。以现有企业为依托,同域外企业进行资金、品牌、产品嫁接。完善招商网络,积极探索代理招商、网上招商。在引进资金、技术、项目的同时,注重引进企业“老板”及各类人才。

   (二)从调整结构入手,大力发展优质高效农业

   进一步推进农业结构调整。要认清我市农业生产在新形势下面临的挑战,采取相应对策,以市场信息为导向,以区域比较优势为基础,依靠科技进步,运用经济手段,通过调整结构促进粮牧企协调发展。种植业结构要实行战略性调整,重点是优化农产品品种结构,提高农产品品质,打绿色牌,走特色路。抓住国家实施“大豆振兴工程”的机遇,稳定大豆面积,增加特色品种,建设优质大豆生产基地。压缩小麦,发展油菜,增加经济作物和饲料作物面积。改善粮食品质结构,推进专用小麦、高油大豆、硬粒型玉米、高糖甜菜、双低油菜、专用芽豆生产。落实农产品优质优价政策,引导农民淘汰不适应市场需求的农产品。在产业结构调整上,要把发展畜牧业作为引导种植业结构调整和农民增收的主要手段,抓好粮食过腹增值。以规模饲养、产业化经营和对俄出口为突破口,重点发展牛、羊,稳步发展生猪,积极发展家禽和特色经济动物,确保畜牧业增加值增长8.9%。坚持多元投入,争取信贷扶持,发展规模经营的养殖大户。搞好区域化布局,建设畜禽生产基地。抓好精深加工,拓展销售渠道,进一步推广肉牛集中育肥等5项技术,搞好社会化服务,推进畜牧业向“半壁江山”发展。要根据地缘、资源分布,合理布局,大力发育主导产业,不断扩大产业面,延长产业链,推进市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户一体化生产经营体系的形成,特别要抓好龙头企业。粮油工业要加速技术改造和新产品开发,扩大优质产品生产,带动优质麦豆基地建设;以骨干乳品厂为龙头,发展乳品生产,带动奶牛养殖业发展;引进国外先进技术,从产品定向入手,开发轻体建材等产品,带动草经济的发展;抓好北药新产品开发,带动北药种植基地建设。继续把发展乡镇企业摆在突出地位,争取乡镇企业增加值、税金分别增长9%和6%。全面落实扶持政策,加大引联力度,转变经营机制,强化内部管理,努力提高产品质量和市场竟争力。

   大力开拓农产品市场。各级政府要带领和引导农民闯市场,发展订单农业,争取订单作物面积超过百万亩。注重研究市场需求和消费热点,抓好市场信息服务。着手构建农业信息网络,积极创造条件使乡(镇)微机上网,及时向农民发布供求、价格等信息,传播实用技术知识。在各乡镇和1/3以上的村建立市场营销中介组织,鼓励支持营销大户,拓宽农产品销售渠道。多元投入,建设一批功能健全的综合市场和各具特色的农产品专业批发市场。

   加大科技兴农力度。抓好农业科技攻关,努力在动植物新品种选育、病虫害防治、农产品加工及综合利用等关键技术项目上取得突破。推广爱辉区新民村和嫩江县长福乡的经验,在全市一半以上乡(镇)兴办农业科技示范基地。抓好农村科技推广网络建设,稳定基层农技推广队伍,完善农业科技服务体系,鼓励科技人员开展技术承包服务和领办企业。开展“科普之冬”活动,以“绿色证书”培训为重点,扩大实用技术推广面。严格执行技术标准,提高技术应用的质量和效果。

   在抓好上述重点工作的同时,要统筹兼顾,全面安排。稳定农村基本政策,加强村级组织建设和民主建设,建全社会化服务体系。加强水利设施建设,改造中低产田,推进农业综合开发。划定基本农田保护区,严格限制农用地转为非农用地,确保耕地总量动态平衡。继续实施封山育林和天然林保护工程,组建造林绿化公司,发动群众造林种草,确保完成植树造林25万亩,退耕还林10.5万亩的任务。还要抓好防汛和森林防火工作。

   (三)盘活存量,扩大增量,搞好工业结构调整

   深入贯彻“三改一加强”方针,优化企业组织结构。抓好国有企业改革,推进较大企业公司化、中小企业民营化的步伐。有关部门要明确责任,确定时限,一企一策,进一步放开搞活国有小企业。通过股份合作,转制一批;鼓励私企参与,转让一批;扩大联合联营,嫁接改造一批;推进兼并破产,关停并转一批。对具备债转股条件的14户企业,特别是已经申报国家待批的6户企业,要全力做好向上争取工作。积极创造条件,组建铁路集团公司,并争取早日包装上市。按照有进有退、加强重点、优化结构的方针,搞好企业改组。对西沟水电有限公司、象山水电厂、山口水电站等水电企业,要通过联合兼并、参股控股等途径,以资本为纽带,组建水电集团。对具有资源优势和技术基础的嫩江、北安、逊克等地大豆加工企业、孙吴的木制品企业,要以优势骨干企业为龙头,进行资产重组,形成各具优势和特色的企业集团。继续关井压产,确保国有煤矿满负荷生产。对资源枯竭、扭亏无望的黄金生产企业,要加大破产工作力度。完善企业内部运行机制,建立企业经营者激励和约束机制。今年要在西沟水电有限公司等企业推行经营者年薪制度,把经营者的收入与企业经营的业绩挂钩。学习邯钢经验,加强企业领导班子建设,狠抓企业管理薄弱环节,完善各项规章制度,强化企业成本、资金、质量管理。加大市场开拓力度,建立强有力的营销队伍,强化产品销售。切实抓好国有企业扭亏增盈。

推进企业技术改造和新产品开发,优化产品结构。建立以企业为主体,政府宏观指导推动,社会中介组织参与的技术创新体系。帮助企业制定技术改造和新产品开发规划,抓好新技术成果的引进吸收,加速新产品开发步伐。利用当前国家加大技改投入的有利时机,筛选并启动一批技术改造项目,特别是要重点抓好嫩江海江化工厂、逊克粮油加工厂、黑河三九满山红药业有限公司等13个企业的技改项目。积极争取省技改贷款贴息资金和国债资金,有关市县也要通过各种渠道积极筹措项目资本金。组织技术人员联合攻关,开发一批科技含量高,市场前景好的新产品。特别要抓好轻体建筑材料、生物有机复合肥等产品的开发。提高产品的科技含量,争创名牌产品,扩大产品市场占有率。

   加快立市立县项目建设,优化产业结构。要根据国家投资政策,依据市场需求,围绕草、水、木、药、粮、菜、煤、铜等资源开发项目。扩大优势产业,继续大力发展煤电生产。建好富地营子水库,提高西沟电站发电能力。推进宋集屯煤矿、热电厂、地方铁路公司以及北安电厂、黑宝山煤矿的联营合作,提高产量,扩大运量,增加上网电量。全力启动“金珠”工程,在大豆深加工的集团化、规模化、名牌化上下功夫。通过引资扩股,对五大连池现有23家矿泉水生产企业进行整合,统一品牌,实行规模生产,带动相关产业发展。依托北药资源优势,以黑河药业有限公司为龙头,开发北药新产品,形成北药产业。要全力组织力量,结合开展“科技项目年”活动,抓好重大项目的筛选和立项工作。要采取多种措施筹集资金,在努力争取投资和扩大融资的同时,大力吸纳民间资金,建立一批完全按市场机制运营的混合所有制企业。

   采取有效措施,积极解决制约企业发展的突出问题。为解决资金短缺问题,要建立中小企业信用担保体系,加强银企合作,扩大贷款规模;清收陈欠,促销压库,盘活沉淀资金;拓宽融资渠道,广泛吸纳股金和吸引外地资金;转让部分土地使用权和变现部分资产,用于增资减债。为解决“人往哪里去”问题,要继续做好下岗分流和再就业工作,扶持下岗职工自谋职业,认真落实“三条保障线”。同时,还要继续降低地方铁路运价,搞好国地铁衔接,解决运输“瓶颈”问题。

   (四)积极启动内需,加快基础设施建设和城市化步伐

   加快基础设施建设。完成五大连池山口水利枢纽等项目竣工验收工作;加速黑河机场扩建、北黑铁路升级、202国道改造、北黑输变电工程、黑河市供热管网改造步伐;推进黑龙江大桥、黑河市污水处理厂、嫩江热电厂、五大连池市旅游设施等项目前期工作。千方百计筹集建设资金,努力争取国家、省投资和国债项目资金;积极做好金融部门工作,落实信贷资金;在财政支出中安排部分资金,用于前期经费。要运用新机制推进项目落实,完善项目法人责任制、招投标制、施工监理制,提高投资质量和效益。加速推进城市化步伐。加强城市规划和管理,创造条件实现市区重点东移,多渠道筹集城市建设资金,搞好路网建设。完成兴林街西段、兴安街西段、兴隆街东段的升级改造,整修破损路面,硬化巷道。按照“人民城市人民建”的要求,通过产权置换等办法,动员社会各方面力量,加快沿江带状公园建设,进一步扩大市区绿地面积。各县(市)区也要抓好城区改造和绿化。要继续实行集资建房优惠政策,使全市城市住房建设面积达到46万平方米;农村住宅建设面积要达到74万平方米。改革户籍管理制度,吸引外地人员和农民进城落户。扩大小城镇建设试点范围,采取典型引路、逐步铺开的办法,按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则,建设一批各具特色的小城镇。努力培育新的消费热点。引导人们改变消费观念,扩大消费信贷发放,鼓励增加即期消费。保证职工工资和退休金及时足额到位,完善下岗职工基本生活和城镇居民最低生活保障制度。认真研究居民家庭和社会服务需求,不断开拓社区服务市场和服务领域,发展以老年服务为重点的服务消费。城镇卫生管理和物业管理要全部按市场机制运作。推进住房制度改革,鼓励已售公房和经济适用住房上市流通。增加住房贷款,完善住房公积金制度,降低住宅价格,提高居民购房能力。下力气启动农村消费市场,加快道路、通讯、广播电视设施建设,改善农村消费环境。改造农村电网,实行城乡同网同价,鼓励农民用电,拓展电力消费市场。

   (五)加快科教兴市步伐,推动经济增长方式转变

   牢固树立“科技是第一生产力”和“教育优先发展”的思想,切实加强对科教工作的领导,做到责任到位,政策到位,服务到位。要把企业作为技术创新主体,选择重点骨干企业建立企业技术开发中心,集中力量进行新产品开发。支持民营科技企业发展,鼓励民营科技企业参与国有资产重组。积极争取省专项资金,对高新技术企业实行税收返还政策,支持高新技术产业发展。加大科技投入,用于科研攻关项目、设备更新和科技人员培训。加快信息体系建设,搞好产业综合规划。抓好政府上网工程,组建市县信息中心,支持企事业单位上网,进行信息交流,开展电子商务。加快科技体制改革,逐步把市属科研机构转为各种形式的企业或为企业服务的科技中介服务机构,加大科技成果的吸收、推广力度。鼓励科研人员进入365bet在线官网下载主战场,领办、创办企业。建立激励机制,对有特殊贡献的科技人员实行重奖。加大教育投入,改善办学条件。全力推进素质教育,推进农村教育综合改革,发展远程教育。优化教育资源配置,搞好学校网点布局调整。加强基础教育,抓好“控辍”工作,巩固“普九”成果。挖掘现有教育资源潜力,扩大高中招生规模,鼓励社会力量办学。争取黑河中学晋升国家级重点示范高中,并把职教中心办成国家级重点校。积极筹建黑河学院。

   (六)积极发展个体私营经济,培育新的经济增长点

   把发展个体私营经济摆到经济发展的重要地位,认真贯彻《个人独资企业法》等有关法律,按照不限规模、不限数量、不限领域、不限方式、不限速度的原则,放手放胆发展。鼓励个体私营经济积极参与国有企业转制和资产重组。根据个体私营企业的承受能力,可一次买断,也允许先租后买、先租后股、只租不买。充分发挥产业政策的导向作用,根据资源和区域特点,把发展个体私营经济同发展质量效益型农业、工业结构调整、培育高新技术产业等结合起来,培育和壮大生产型、科技型、外向型企业。帮助私营企业加强内部管理,开展技术创新,不断提高自身素质。各县(市)区都要成立专门机构,加强对个体私营经济的规划、协调、管理和服务,进一步落实各项优惠政策,创造宽松环境,及时解决个体私营经济发展中的重点和难点问题,并在信息、资金、技术等方面加强服务。加强对个体私营企业的监督管理,教育他们守法经营,依法纳税。

   (七)全力抓好增收节支,确保完成全年预算任务

   要按照国家投资重点和市场取向,制定切实可行的财源建设规划。扶持质量效益农业,壮大基础财源;发展非公有经济,开发新兴财源;启动大项目建设,带动相关产业发展,涵养财源。鼓励外地边贸公司在黑河过货以及重点项目所用大宗建材在黑河交货,扩大税源。金融部门要盘活信贷资金,密切银企合作,一如既往地支持地方财源建设。加强乡级财政建设,尽快实现乡镇脱补。千方百计组织财政收入,继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞,清缴欠税,惩治腐败”的工作方针,加大依法征税力度。加强财税队伍建设,抓好税法宣传,普及纳税意识。进一步完善以自行申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查的税收征管体系。实施全覆盖税源调查,找准税源重点,加强对重点行业、难点税种、零散税源的征管。围绕新的经济增长点运用市场机制和手段,对税收实行动态征管。对个体私营企业特别是境外私营企业、民贸、旅游和特种服务行业的税收征管要进一步加强,做到应收尽收。抓好农业特产税、契税征收。积极清理欠税,查补漏征税款,严厉打击偷、逃、骗税行为,公开处理涉税案件。适当奖励纳税大户、举报涉税案件有功人员和做出突出成绩的征收人员。严格执行收支两条线规定,规范预算外资金管理,增加可用财力。树立过紧日子思想,进一步优化支出结构,集中财力保工资、保重点、保“三条保障线”,逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。控制财政供养人员,把住进人口子,减轻财政负担。加强财务监督检查,全面推行罚缴分离,扩大委派会计范围,强化财务管理。建立项目资金跟踪问效机制,提高建设资金使用效益。认真贯彻《会计法》,开展打假,坚决查处“账外账”和“小金库”等违法违纪行为。

   (八)采取综合治理措施,进一步改善经济发展环境

   减轻农民和企业负担,创造宽松环境。对农村各种收费进行全面清理,严格整治乱收费、乱罚款,禁止一切非法集资;停止在农村搞各种达标升级的检查评比活动;冻结乡镇编制,清理超编人员和村级享受固定补贴人员,压缩开支。全面复查涉及企业的收费项目,全面推行收费许可证和企业交费登记卡制度,取消不合理收费。加强与俄方协调,切实解决通关速度慢、秩序乱问题,进一步降低收费标准,提高工作效率。切实纠正部门和行业不正之风。进一步推行承诺制,建立健全约束机制。认真查处违法乱纪案件,重点解决滥用职权、以权谋私、“中梗阻”等群众反映强烈的问题。继续开展“为365bet在线官网下载服务,树行业新风”最佳最差单位评议活动。做好稳定工作,创造良好社会环境。继续深入揭批“法轮功”。坚持严打方针,加大防控力度,建立“打防控”一体化的城市治安体系,加强农村社会治安综合治理。整顿文化市场秩序,清除黄、赌、毒等社会丑恶现象,净化文化环境。加强边境管理,防止涉外事件发生。加强群众信访工作,完善领导信访接待日制度和市长专线电话制度,继续坚持“归口办理、分级负责”的原则,把矛盾和问题化解在基层,积极解决好集体上访、越级上访和老户缠访问题。抓好安全生产、交通安全和防火工作,加强安全教育和安全检查,采取有效措施对各种隐患进行整改。

   (九)加强精神文明建设,推进社会全面进步

   坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,加强思想政治教育,提高干部群众的思想道德和科学文化素质。以邓小平理论为指导,加强对干部群众的爱国主义、集体主义、社会主义教育和职业道德教育,培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。充分发挥广播电视、报纸的导向作用,引导广大群众树立正确的世界观、人生观、价值观。深入开展“三大创建”活动,积极创建国家级“双拥模范城”。推进北方文化长廊建设,开展群众文化活动,繁荣文艺创作,发展文博图事业。加强农村初级卫生保健,启动城镇职工基本医疗保险制度。计划生育工作要克服盲目乐观和麻痹松劲情绪,加大人口问题的综合治理工作力度,控制人口数量,提高人口素质,优化人口结构。进一步推进资源节约与环境保护工作,促进人口与经济、社会、环境、资源协调发展。深入开展全民健身活动,不断增强人民体质。

   (十)切实加强政府自身建设,保证全年各项工作任务完成

   在新的形势下,市政府要切实加强自身建设。在抓好市政府领导班子和领导干部“三讲”教育整改方案落实的同时,抓好县处级“三讲”教育,树立廉洁、务实、高效、创新的政府形象。进一步加强学习。增强学习理论和现代科技、管理、法律知识的自觉性,采取灵活多样的学习方法,提高理论水平、市场经济知识水平和法律政策水平,增强驾驭市场经济的能力,促进思想进一步解放。严格依法行政。提高依法行政意识,建立健全行政执法责任制,加强行政执法监督。努力通过法律程序解决经济社会管理中的难点问题,逐步把政府工作纳入法制化轨道。按上级要求,积极稳妥地推进政府机构改革,促进政府职能转变。严格执行政府议事规则及相关办事程序,对事关全局的重大决策,要事前广泛听取各方面意见。以公示制为主要形式,扩大政务公开范围。加强廉政建设。加强机关思想政治工作,强化对公务员队伍的教育、管理和监督。整顿机关风纪,健全工作制度,实行严格的机关岗位责任制。认真遵守《廉政准则》,加强廉洁自律。按党风廉政责任制要求,实行组织监督、群众监督、舆论监督和专门机构监督相结合的自我约束和监督机制,抓好政府部门廉政建设。转变工作作风。精减会议和文件,严格会议审批制度,压缩会议规模,发文数量要比上年减少15%。尽量减少应酬性、事务性活动,集中时间和精力抓大事。树立雷厉风行的作风,简化办事程序,提高工作效率。深入基层和群众,开展调查研究,了解社情民意。加大督办检查力度,对重点工作实行跟踪督办责任制。积极探索新形势下的工作方式,在抓好市本级工作的同时,指导各县(市)区做好谋划发展战略、争取项目、解决难点问题等工作。自觉接受监督。各级政府及其职能部门要在党委的领导下,自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督。认真执行人大及其常委会的各项决议,主动向人大及其常委会报告工作。积极征求政协的建设性意见,高度重视和发挥政协的参政议政作用。认真办理人民代表议案、批评、建议和政协委员提案,支持人大代表、政协委员的评议、视察活动。自觉接受群众监督和舆论监督,虚心听取群团组织、各民主党派、人民团体和社会各界人士的意见,拓宽人民群众参政议政渠道。

   各位代表,我们正面临着重要的历史时期,新的一年工作任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,在省、市委领导下,以搞好二次创业、实现兴边富民强市为目标,紧紧依靠全市各族人民,统一思想,坚定信心,抢抓机遇,知难而进,团结一致,艰苦奋斗,全面完成今年各项任务,以两个文明建设的新成绩,为黑河经济365bet在线欢迎你做出新的更大的贡献!

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